長三角2025軌交藍圖出爐:30條市域鐵路待建,上海南京都市圈領跑

  21世紀經濟研究院研究員 朱玫潔

  軌道交通塑造區域格局。

  近日,國家發改委正式印發《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》(以下簡稱《規劃》)

  《規劃》提出“未列為規劃近期實施項目不得建設”,且如果規劃內項目建設方案等發生重大變化,需履行規劃調整程序。

  這也意味著此份文件指明2025年長三角新建高鐵的格局。

  此次長三角規劃建設項目涉及63項,其中干線鐵路24項,城際鐵路9項,市域(郊)鐵路30項,總投資達到了1.36萬億元。

  目前長三角已是高鐵路網最密集的地區!笆奈濉逼陂g將進一步加密,高速鐵路通達地級以上城市,鐵路聯通全部城區常住人口20萬以上的城市,軌道交通運輸服務覆蓋80%的城區常住人口5萬以上的城鎮。

  值得注意的是,在本次規劃中,市域鐵路達30項,占半壁江山。

  按照軌道交通的四個層次(國家干線軌交、區域性城際軌交、市域軌交、城市地鐵和輕軌),市域鐵路主要服務于都市圈這一尺度,連接中心城市市區市郊或中心城市與周邊城市,又被視為“都市圈鐵路”。此類鐵路較地鐵而言,里程更長、速度更快,未來相關布局將有效力推都市圈發展。

  21世紀經濟研究院梳理發現,上海、南京、杭州、寧波、南通等城市在此方面都有相關布局,又以上海、南京兩城力度最大。擴大視野,《規劃》中有三大干線鐵路尤其值得注意,包括聯動長江經濟帶的沿江高鐵以及兩條南北走向的鐵路——跨過長江貫穿蘇中至浙北、蘇北至浙東,將加強江浙兩地的直接聯系。

  上海市域鐵路從1跨越至10

  市域鐵路較地鐵里程長、速度快,較一般干線鐵路便捷,主要服務于“都市圈”尺度下的人員往來需要。例如中心城市、組團城市、部分次中心城市之間的日常通勤、休閑等,也是同城化發展的重要基礎設施。

  目前長三角的干線鐵路、城際鐵路較為發達,但聯動兩座城市、或者中心城區與代管縣市的市域鐵路仍非常有限。此次這方面“大手筆”規劃建設了30條線路,將在近期推動長三角都市圈協同的跨越性發展。

  具體而言,上海仍是最大焦點,圍繞上海都市圈的市域鐵路達9條,占據近1/3。其中,上海的五大新城與周邊江浙縣市都是重點連接對象。

  上海南匯支線、上海市域17號線西延伸、上海奉賢線將分別抵達上海南匯新城、青浦金澤地區、奉賢新城。另外上海市域南楓線還將連接南匯新城、上海自貿區臨港新片區與奉賢新城及金山區。崇明島也迎來上海崇明線。

  21世紀經濟研究院認為這些線路實際都在為五大新城的軌道交通“補短板”,一個趨勢是這些線路不局限于此前聯通中心城區與新城郊區的縱向聯通,也側重于新城與新城之間的橫向聯通,符合此前對五大新城“獨立的綜合性節點城市”的定位,此舉也將為國內大城市的市郊軌道交通布局提供新思路。

  對外,上海此前地鐵已延伸至昆山,目前規劃有四條市域鐵路延伸至其他城市,上海嘉閔線(含北延伸)將抵達蘇州太倉市,金山至平湖線將從上海金山抵達嘉興平湖,嘉興至楓南線將從上海金山楓涇抵達嘉興國際商務區。另外上海西面的上海示范區線將從上海虹橋商務區連接示范區“水鄉客廳”。

  未來太倉、嘉興都將進一步與上海拉近關系。

  值得注意的是,目前上海擁有一條已運行的市域鐵路,21世紀經濟研究院認為,未來這9條線路將為南匯新城、奉賢新城、青浦新城、太倉、嘉興等地帶來重塑區域價值的機會。

  南京杭州寧波獲益頗多

  作為基礎設施,透過此次市域鐵路的新規劃也可管窺各大都市圈的發展動向。

  21世紀經濟研究院分析認為,長三角大都市中,此次規劃南京、杭州、寧波利好較大。未來南京將進一步做實跨省都市圈,杭州將進一步突破市域、探索跨市聯動。寧波迎來與其代管強縣市更為緊密發展的新機遇。

  另外,合肥、南通、蘇州等城市也有新布局。

  具體而言,南京此次拿下6條市域鐵路,其中兩條跨省分別連接安徽馬鞍山、滁州天長,還有一條南京至滁河線雖在南京市內,但仍是為銜接寧滁線而準備;還有一條線路跨市抵達揚州,另一條線路對接其他軌交,最終可連接鎮江句容。

  杭州迎來2條市域鐵路,均為跨市運行,分別連接湖州德清與嘉興海寧長安,這也是杭州市域線路、地鐵等軌交首次走出杭州,有利于杭州更為緊密的聯動德清、海寧等強縣。

  還值得一提的是此次寧波獲得3條線路,分別連接其代管縣市慈溪、余姚、象山。其中慈溪常年列席全國十強縣(市),也是浙江第一強縣(市)。與長三角不少強市類似,寧波縣域經濟較強,形成中心城市“小馬拉大車”的格局,由于中心城區與縣市之間的某些分隔,這種格局不利于后期整體的都市經濟發展,而市域鐵路的開通將推動中心城區與縣市的緊密交流,一定程度上協調區域之間的關系,推動城市做大。

  另外,南通將迎來兩條線路——南通西站、南通東站分別與新機場連通,樞紐的發展也將推動南通城市功能升級。蘇州將有一條線路聯動常熟、張家港,合肥將有線路從新橋機場對接至淮南。

  《規劃》還提出到2025年,市域(郊)鐵路營業里程約1000公里,上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、寧波都市圈形成0.5-1小時通勤交通圈。

  發力“跨江”線路打通蘇北與浙東

  從跨省線路著眼,干線及城際鐵路中,有三條線路影響廣、里程長、投資大、關注高。橫向的沿江高鐵與兩條縱向線路——鹽城經泰州無錫常州宜興至湖州鐵路、南通經蘇州嘉興至寧波鐵路(含如東延伸段)。

  沿江高鐵常被稱為“北沿江高鐵”,近年各界對此關注很高,連接上海和長江以北的蘇中城市(南通、揚州、泰州)再經南京至合肥、武漢,是長江經濟帶的又一大通道。這也是“十四五”期間長三角里程最長,投資最大的線路。僅合肥至南京至上海段達508公里,投資預計1181億元。

  縱向看,上述鹽城至湖州、南通至寧波的兩條線路力跨長江,打通江蘇與浙江的多座強市,在長三角鐵路格局中擔任“補短板”的角色。這兩條也是“十四五”期間長三角里程和造價僅次于沿江高鐵的干線鐵路,分別達375公里、369公里,投資預計1102億、582億元,對于長三角城市群影響深遠。

  一般而言,江蘇、浙江城市分別與上海來往更多,隨著這兩條線路的建設運營,未來蘇中蘇北城市與浙江城市的聯絡更加緊密,尤其“沿!辈季值哪贤ㄖ翆幉ň路,目前這兩座城市的直達鐵路每天僅有三四趟列車,未來兩座沿海大市有望碰撞出更多合作火花。

  進一步看,21世紀經濟研究院認為要釋放軌道交通對都市圈及城市群的帶動作用,多種交通方式之間“換乘”的效率十分重要。實際上,當下軌道交通補短板的一大趨勢正是做好“銜接”與“統籌”。

  此次規劃也強調“新建樞紐基本實現同臺或立體換乘,不同軌道交通系統最長換乘時間不超過5分鐘,軌道交通站場與大型機場、公路客運站實現同站布局或快速直達”。2025年長三角的目標是成為多層次軌道交通深度融合發展示范引領區,有效支撐區域一體化發展。

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